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基层执法过程中应加强现场执法记录仪的使用效果
发布时间:2018-04-09 文章来源: 网络整理

系统化设置,对接工作需求
首先要明确执法记录仪是市场监管新形势、新常态、新要求下规范化执法的重要设备,将“规范执法、服务办案”作为其基本的功能定位,要立足监管本职科学设置、按照实际用途分类使用,结合业务培训推广普及,实现设备应用深层对接基层工作需求。
1、依照业务分类,细化使用范围。要以监管组为单位配置执法记录仪,将其纳入移动办公系统,并针对市场监管实际工作需求,对执法记录仪用途进行进一步细分:经检办案时用于事中易灭失、事后难调取证据的固定,起到辅助办案的目的;受理投诉、举报时用于举报人声音记录,起到辅助调查的目的;突发事件处置时用于现场还原,起到规避履职风险的目的;全程对执法人员言行进行记录,起到规范执法行为的目的。


加强现场执法记录仪使用效果

图片来源网络



2、合理设置权限,确保环节分立。通过指定专人专管和和分环节设置动态密码的手段,确保采集、上传、调取权限分立公正,保证摄录资料的公开性和权威性。具体作法是在基层所(分局)一级设保管室、采集室,分别负责设备存放及资料采集,监管组执法人员只负责出任务时领取、使用设备。设备领取时需要登记,并且规定一天内必须归还。归还时,由保管室负责回收设备,并完成电量、存储器状态查验及维护,最后校准时间,确保下次正常使用;由采集室负责及时采集资料并上传基层所(分局)服务器。县局设有调度管理中心负责统一管理上传的资料;调取资料须经局领导授权,其他人无权调阅。
3、加大人员培训,优化设备使用。通过举办培训会推广执法记录仪使用。培训要结合理论和实务演练,强调使用现场执法记录仪的规范化要求,注重转变执法人员执法理念,使其能熟练操作、维护保养、正确使用执法记录装备;并利用分局例会、案件分析会、经检培训会等一切业务研讨对接机会组织使用心得交流,不断普及、优化设备使用。

标准化操作,规范设备使用
通过制定使用管理制度对执法记录仪使用所涉及的佩戴、用语、摄录、程序、内容等各个方面进行规范,并督促严格实行,保证执法记录仪采集过程的公正、公开,采集视频音频证据的法律效力。
1、规范佩戴。按照业务职责及用途实际规定设备的佩戴使用,从而提高设备的使用针对性,减少不必要的使用损耗,减轻基层执法人员的工作负担。如对现场处理消费投诉、受理举报、执法办案、专项行动等情况就必须要求执法人员佩戴使用,对日常巡查、受理食品流通及餐饮许可等现场核查时可依情况选择佩戴使用,对非执法人员和非工作活动则严禁佩戴使用。
2、规范用语。一是要求执法人员在使用执法记录仪时文明用语、文明执法;二是按照摄录开始、过程、结束各个环节规定专业记录用语,保证严肃性的同时,也便于后期证据的采集、上传、调取及资料归档。
3、规范摄录。为保障执法记录仪记录的内容连续、完整、客观,规定现场录音录像除特殊情况外不得暂停,必须保障与现场执法工作同步进行,同时规定摄录时不得遮挡镜头、不得堵塞录音口,严禁对原始现场执法记录进行删节和修改。
4、规范程序。充分履职法律义务和流程规范。比如:规定除特殊情况外使用时必须告知当事人正在使用设备对其言行进行摄录,充分履职告知义务,保障当事人的陈述权和申诉权。规定在实施强制措施时,必须正确援引法律依据等等。

信息化管理,加强数据运用
通过设置分级审查、考评制度等后续监督机制,进一步加强人、事、物的综合管理,突出数据分析及结果运用,达到促进执法规范化建设,提升综合执法水平的目的。
1、搭建数据平台,规范资料上传。建立信息采集管理系统,并分别在市/县局、基层所(分局)设置专属服务器用于执法记录仪摄录资料的存放。服务器通过系统端口连接,实现后台数据实时共享。采集室通过登陆系统完成资料采集及上传,同时系统将自动记录上传时间等基本信息以备复查。县局调度管理中心则通过管理端口预览采集室上传情况,并进行调度管理。
2、完备审查制度,严格资料调取。上传的资料经县局调度管理中心账号审查后存储至执法信息库,严禁任何人调阅拷贝。规定只有以下情况可以经县局领导授权,由县局调度管理中心账号操作调阅播放及拷贝资料:受理群众投诉,应对行政复议、行政诉讼,开展执法质量考评及其他特殊情况。
3、重视后期分析,加强结果运用。将执法记录仪的使用情况纳入执法质量考评,由县局调度管理中心联合经检线、法规线定期进行抽查检查,将执法记录视听资料与对应书式资料进行对照,并将抽查结果纳入执法人员的日常考核及业务线考核中,与年度考核、评先评优相挂钩。同时定期对执法记录信息进行数据统计、分析研判,查找问题、总结经验,有针对性地制定整改措施,不断提升执法水平。


TAGS:执法记录仪现场执法记录仪
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